山东省济南市章丘区人民法院

行 政 判 决 书

（2021）鲁0114行初26号

原告宋广祯，男，1945年4月5日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。

委托代理人臧永春，男。

被告济南市章丘区自然资源局，住所地济南市章丘区明水绣水大街4100号。

法定代表人韩惠民，男，局长。

分管负责人杨维钊，男，副局长。

委托代理人康与军，男。

委托代理人孟令卫，男，章丘市法律援助中心律师。

原告宋广祯不服被告济南市章丘区自然资源局作出的章自然资罚字［2020］1501号行政处罚决定书，于2021年2月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2021年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月15日公开开庭审理了本案。原告宋广祯及委托代理人臧永春，被告济南市章丘区自然资源局副局长杨维钊及委托代理人康与军、孟令卫参加诉讼。证人李某到庭作证。本案现已审理终结。

被告济南市章丘区自然资源局于2020年8月18日作出章自然资罚字[2020]1501号行政处罚决定书，认定：宋广祯未经依法批准于2017年5月占用章丘区明水街道河南村集体土地进行建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定处罚如下：1、责令宋广祯退还非法占用的200平方米土地；2、限十五日内拆除非法占用的163平方米土地上的新建建筑物及其他设施；3、对宋广祯非法占用163平方米农用地建设行为按20元/㎡处以罚款计3260元，37平方米建设用地按15元/㎡处以罚款计555元，合计3815元（叁仟捌佰壹拾伍元整）。

原告宋广祯诉称，2020年7月20日，在原告不知情的情况下，被告对原告位于济南市章丘区××街道××村的宅基地进行了调查，并出具了行政处罚决定书，要求原告退还非法占用的200平方米土地；拆除占用的163平方米土地上的建筑物；罚款3815元。原告认为被告的行政处罚程序严重违法，依法应予撤销。理由如下：被告作出行政处罚的整个过程，原告毫不知情。被告出具的行政处罚听证告知书，行政处罚告知书、行政处罚决定书原告也并未收到。近期案外人河南村委会村委委员李某告知原告被处罚的事实，经询问得知，被告所作的上述的三份文书都送达给了李某，由李某代为签署了原告本人的姓名，被告的上述行为明显违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，三十二条的规定，使原告丧失了行使听证和陈述申辩的权利，侵犯了原告的合法权益，违反了行政处罚的法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，被告未向原告告知给予行政处罚的事实、理由和依据，也未给予原告陈述，申辩的权利，因此该行政处罚决定不能成立。

综上所述，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、依法判令撤销被告对原告作出的章自然资罚字[2020]1501号行政处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。

原告宋广祯向本院提交了以下证据：

1、买卖协议三份，证实原告通过买卖获得房屋所有权；

2、章自然资罚字[2020]1501号行政处罚决定书；

3、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书各一份，证实被告的行为侵害了原告合法权益。

被告济南市章丘区自然资源局辩称，原告所诉不实，1、当时被告下达行政处罚决定书后委托村委送达，原告也自认在2021年1月份收到行政处罚决定书，被告在做出行政处罚决定书前履行了相关的法律程序，并依据相关法律规定做出处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；2、如果真像原告起诉书列明原告未收到相应的文书，那被告所作行政行为对原告没有任何作用，对其权益也未予以侵害，原告对该行政行为并不享有诉权，其诉请应予驳回。

被告济南市章丘区自然资源局向本院提交了以下证据：

1、责令改正违法行为通知书及送达回执；

2、立案呈批表；

3、对宋广祯的询问笔录；

4、对李某的询问笔录及李某的身份证复印件各一份；

5、现场勘验笔录；

6、鉴定书；

7、土地勘测定界图；

8、土地利用现状图；

9、土地利用总体规划图；

10、关于宋广祯占用集体土地进行建设的调查报告；

11、违法案件审理记录；

12、行政处罚听证告知书及送达回证各一份；

13、行政处罚告知书及送达回证各一份；

14、土地违法案件处理决定呈批表；

15、行政处罚决定书。

经庭审质证，原告对被告提交的2、4-11、14、15号证据无异议。对1、3、12、13号证据提出异议，认为：上述证据中的签字手印都不是原告的。

被告对原告提交的对2-4号证据的真实性无异议。对1号证提出异议，认为：该证据真实性无法确定，即使该协议书是真实的，也不能证实原告的主张，国家对宅基地、建设用地、农用地转用都必须履行严格的审批手续，即使协议真实，原告也没有经过审批办理手续，并且根据被告提供的勘验证据足以证实涉案的土地均系违法占用。

本院经合议对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联性，本院予以采信。

经审理查明，原告宋广祯系明水街道河南村村民，在本村建房屋一处。2020年7月，被告在巡查中发现原告所建房屋，认为属于违法占地行为予以立案查处。2020年8月18日，被告济南市章丘区自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定作出章自然资罚字[2020]1501号行政处罚决定书，原告不服，诉至本院。

本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”，第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”本案中，被告作出处罚依据的原告的询问笔录、现场勘测笔录均未通知原告本人，笔录中的签名也不是原告所签，该证据不能作为定案的依据。同时，被告送达的行政处罚听证告知书、行政处罚告知书和行政处罚决定书未送达原告，原告主张该文书是事后他人连处罚决定书一并转交，因行政处罚听证告知书、行政处罚告知书未及时送达，致使原告不能及时行使其陈述、申辩等权利，故，被告作出的处罚决定程序违法。综上，被告作出的章自然资罚字[2020]1501号行政处罚决定书证据不足，程序违法，应予撤销。原告要求撤销被告对原告作出的章自然资罚字[2020]1501号行政处罚决定书合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：

撤销被告济南市章丘区自然资源局作出的章自然资罚字[2020]1501号行政处罚决定书。

案件受理费50元，由被告济南市章丘区自然资源局负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。

审　判　长　　巩传江

人民陪审员　　贾允兴

人民陪审员　　李经波

二〇二一年四月十五日

法官　助理　　陈　霞

书　记　员　　于瑶瑶